118 发现端倪第2/2段
所以北平府设知府一人，同知一人、通判两人，推官一人。
下属有经历司，设经历一人、知事一人。照磨所，设照磨一人，检校一人。司狱司，设司狱一人。
知府掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓；同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农，水利，屯田，牧马等事；推官理刑名，赞计典；经历、照磨，检校，受发上下有关文书，磨勘六房宗卷。
最后还有府学设教授1人，训导4人。
这是朝廷正规的编制，也就是只有这些人有朝廷额定的俸禄，另外杂职尚有医学、yin阳学、僧网司、道纪司。这些都是有官而无禄，自然也算不得编制内的职司。按照北平府的占地情况来说，这么多官员不算多。
可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果断，可以用减少官员来减轻朝廷的负担，但却是没有想到，他这么的做法，却构成了一个潜在而又庞大的利益集团。
这个集团的人数，就连庞煌也觉得有些心悸。
还是暂时只说北平府治的范围的问题，首先城防，作为行政官员，特别是北平府的行政官员不用cao心，唯有推官负责治安、刑名等事情。
北平府正式在册登记的各种衙役大约是：门房两人，皂隶十六人，马夫十二人，禁卒八人，轿夫六人，更夫四人，库卒四人，仓夫四人，捕役七十人、快手八十人。
加上三房六班的主管书吏、捕头一共二十七人，这个编制，真的让庞煌下了一跳。但是还有更让他吃惊的东西。
庞煌组建三方六班，按照府一级的编制，将每房书吏设置成三人，三班衙役的管事也设成了三人，这样来说，就是二十七个人的正规编制，在设立这个数目之初，庞煌还觉得似乎有些不够用。
但是现在看，自己的担心完全都是多余的了。
自己好不容易设置的三房六班，竟然也有编外人员，经过多方的查证，书吏这同一职位上也存在三个等级。北平府的书吏不过十八人，但是有一种被称为“经书”竟然有一百多人，这还不算“清书”和“小书”是经书的徒弟，统称白书，数目与师傅相近。
庞煌没有想到，自己只是直接领导了十八个书吏，但是每个书吏的下属都要比自己多，超出了正常编制的十几倍。
庞煌不由想，知府衙门只是负责这十八个书吏的开支，其余多出的十余倍，这些人的费用从哪里支出的呢？怎么自己一点也不知道。
再说衙役的身份也分两种：捕头等这些属于长官类型的为良民，而其属下的皂、快、捕、仵作、门房为贱民。
因为贱民衙役包括子孙三代之内都不能参加科举，也不准捐纳买官，为很多正经人家所不齿，严禁自己的子孙从事。
正经人家不屑，不代表没有人愿意去做，一干游手好闲的无赖泼皮，往往在衙门里面挂了名号。根本不靠薪水生活，他们的主要收入来自陋规。多数衙役的规费，属于书吏和衙役分享。
前几ri庞煌遇到的所谓一马二熊，他们那里来的薪水报酬，而纯粹是靠着打着官府的旗号，在集市上变相的收一些保护费作为生活来源。
这只是一个小小的冰山一角，其他还有很多，大多数都是蒙元时期那些投机之人所遗留下来的陋习。
比如俗称“牢子”的狱卒，也分三等，有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是编制内的正役，小牢子和野牢子都是不务正业之徒，这样的人仅北平府就有超过百人。
还比如皂隶，也就是衙门内的差役。编制外的皂隶叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相当于皂隶职位上的临时工，“直司”的地位排在小弓兵之后，可能属于二等临时工。
从这一方面，庞煌似乎有些熟悉的感觉了。大明这个时代似乎和他经历过的那个时代，虽然相差六百余年，但是xing质上差不多，位子坐稳当了，就想把脏活累活交给临时工做。临时工干久了，位子也坐稳了，又会招徕和支使二等临时工，同一职位上就可以形成三个等级。
这是一个难以解开的结啊！
庞大的编制外人员，牵一发而动全身，甚至你想下手都找不到落刀的地方，但是既然庞煌察觉了这种陋习，又不能不管，于是陷入了两难之中。
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