第一百三十六章 凉州改革续第2/2段
所以，刘范又准许各个郡县的长官自己选拔基层小吏，帮助官府管理基层事务。中国古代，所有的中央政fǔ只任命地方长官，而授权给他们，让他们自己再任命下属。比如说师爷，都是县官任命，不属于公务员，不是财政保障人员（吃不了皇粮），只吃县官给的工资。
第七件事，刘范命令郡县长官清查凉州户籍和丈量土地。为刘范的威势所迫，没人敢‘弄’虚作假。几天之后，各地纷纷呈上报告，刘范一统计，凉州有百姓六十三万七千五百多人。本来凉州人口有七十万之众，因为叛军大肆烧杀抢掠，竟然致使凉州百姓死了十几万人，只剩下这区区六十三万人！别看六十三万人貌似很多，但其实这点人口根本不算什么。早知道，同时代的南阳郡和汝南郡，人口均超过了两百万人！两个郡加起来，土地还没有凉州的七分之一大，但人口却是凉州的足足六倍有余！而且，大汉的都城，雒阳城，人口就有将近五十万人口，一个城池就能和凉州匹敌，可见凉州的落后了！
即使是加上从豪强手中解救回来的二十二万人口，那凉州也只不过有区区八十五万人口，在总人口保持在五千多万的大汉，简直就是个零头！刘范失望不已。只有八十五万人口，别说组建十万大军了，发展人口就够他忙活的了。
但人口少，也不是没有好处，人口一少，凉州的耕地就相应地多了起来。第八件事，刘范下令，不管是有自己的土地的农民，还是以前是豪强佃户的百姓，都可以无偿获得一块二十亩的耕地。
现在正是‘春’季的三月，正是耕种的时候。第九件事，刘范下令，分发给每户农民五石的粮食，用做耕种的种子，也可保证百姓们不会饥荒；每个村庄，配备几头耕牛，各家可以轮流使用，但这头耕牛仍然属于公家，如今困难时期，使用耕牛免费；将豪强家中的农具分发给困难的农户，并且许诺不收取凉州
两年赋税。有了这些措施，相信凉州的农业生产很快就可以恢复到战前的水平。
第九件事，刘范遣服刑徭役的人，有叛军的俘虏一万三千多人，豪强的爪牙三万多人，令他们去疏浚凉州的各个河道，以及修缮各个重要城池的城墙。刘范知道街亭重要，所以，又从这四万三千多人中挑选出较为强壮的两万人，前去街亭，在街亭山下，河道旁边建立起一座军事堡垒，为了‘迷’‘惑’雒阳朝廷方面，刘范对外宣称是建立起一座城池而已。
为了提高服徭役人员的积极‘性’，刘范制定了一系列的奖惩制度，比如说，服刑时积极者可以享受一顿‘肉’食，还可以减免服徭役的日期。有了这些政策，这四万多服徭役人员的积极‘性’很快就被调动起来，街亭城的雏形很快就出现了。
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