第614章 神话（官山海 ）第3/3段
从制度变迁的角度分析，“官山海”是以齐国财政危机为诱因、以政府为制度行为主体的强制性制度变迁，并非帕累托改进，而是利益的再分配。它将改革前盐铁业生产领域的部分私人利益分配给政府和改革后进入该领域的私人，将流通领域的全部利益转移给政府。
在此过程中，部分人的福利增加建立在另一部分人福利减少的基础上，私营盐铁业受到打击。制度非均衡是“官山海”政策推行的必要条件，执政者对现有制度下的财政收入状况不满，产生制度需求，而制度供给由制度变革成本决定，包括规划设计费用、消除流通领域盐铁商权利的费用、打击贩运走私的费用、统购统销部门的运营费用、管理山林盐池的费用等。
制度需求和制度供给达到平衡，实现了潜在效益向现实效益的转化，达到制度均衡。作为制度决定者的政府对该制度满意，作为制度接受者的人民总体上也能接受，虽利益被部分剥夺的私营盐铁业主对新制度有所不满，但无力改变。由于盐铁是必需品，“寓税于价”的做法实质是变相提高人头税征收力度，但因“见于之形，不见夺之理”，减少了改革在意识形态方面的阻力，促成了制度的平衡。
“官山海”政策中的盐铁专卖思想传承深远，成为春秋以后长达两千余年的专卖制度的滥觞。后世朝代在盐铁专营的基础上，还将专营范围扩展到茶叶、丝绸、瓷器等其他重要商品。
但它也为国家财政提供了新的思路和重要收入来源。通过垄断经营盐铁等必需品，国家能够获得稳定且可观的财政收入，这一模式被后世许多朝代所借鉴和采用，以增强国家的经济实力。
同时强调国家对重要资源和经济领域的控制和干预，这种理念在一定程度上影响了后世的经济管理思想。国家在经济运行中扮演着重要角色，通过政策手段来调节经济、增加财政收入和保障国家利益。
盐铁专卖政策还可以作为一种经济调控手段。例如，通过调整盐铁的价格和供应，可以影响市场供求关系和物价水平，进而对整个经济产生一定的调节作用。
当然，也有一些弊端，例如可能导致官办企业的弊端，如商品质量问题、强买强卖等；在一定程度上抑制了民间经济的发展。
秦始皇之所以提及盐，缘由清晰可见。当下帝国财政陷入困境，少府与治粟内史皆一贫如洗。虽无战事，然骊山陵、宫殿、直道、驰道、五尺道、长城、塞外屯田、巡狩封禅等诸多事项，处处皆需钱财。朝廷已窘迫至数次追加口赋，引得民间怨声载道。租税已高达每亩 1.5石，无法再加。曾经大手大脚花钱的皇帝，如今也不得不四处寻觅新的财源，以维持其野心与庞大帝国的运转。
既然齐国能凭借海盐积聚巨量财富，那秦为何不可？在秦始皇的眼中，盐已不再仅仅是盐，而是如黄金般珍贵的存在。
对于秦始皇而言，盐的价值不仅仅在于其本身的调味作用，更在于其潜在的经济价值。齐国的成功经验摆在眼前，海盐贸易为齐国带来了丰厚的财政收入，使其成为春秋五霸之一。秦始皇自然渴望借鉴这一成功模式，为秦国开辟新的财源。
然而，秦国与齐国的情况有所不同。齐国地处海滨，拥有丰富的海盐资源，且在管仲的治理下，实行了“官山海”政策，对盐铁实行国家专营，从而掌控了经济命脉。而秦国地处内陆，虽然也有一些盐产地，但规模和产量远不及齐国。此外，秦国的经济结构以农业为主，商业和手工业相对落后，缺乏成熟的贸易体系和商业人才。
现在这个聚宝盆虽然落在秦始皇手里，但要实现对盐的有效利用，秦始皇面临着诸多挑战。首先，就是需要建立起一套完善的盐政管理制度，包括盐的生产、运输、销售等环节。这需要大量的人力、物力和财力投入，同时也需要有专业的官员来负责管理。其次，他需要解决盐的运输问题。秦国地域辽阔，盐的产地相对分散，如何将盐高效地运输到全国各地，是一个亟待解决的问题。此外，他还需要应对可能出现的私盐泛滥问题，加强对盐的监管力度，打击非法贩盐行为。
尽管面临着重重困难，但秦始皇并未放弃对盐的探索。他派遣官员前往各地考察盐产地，研究盐的生产技术和贸易模式。同时，他也在积极筹备建立盐政管理机构，制定相关政策法规。在这个过程中，秦始皇充分展现了其作为一位雄主的果断和决心。他深知，只有开辟新的财源，才能维持帝国的繁荣和稳定。而盐，作为一种潜在的巨大财富，无疑成为了他关注的焦点。
本章完
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