第五十三章：改革马政（一）第2/2段
“按照骑兵的标准配备，一名骑士应该配备三匹马，四万骑兵就是十二万匹战马。现在神策军中只有两万匹，余下的十万匹战马的缺口，不知诸位爱卿有何良策？”天启皇帝见话题有点偏离，又把刚才的问题重申了一遍。
“陛下，想我大明在永乐之世，曾有战马一百五十余完匹，比汉朝和唐朝的战马总和还多，成祖爷也是靠这些战马，才能做到远迈汉唐治隆唐宋的。但是成祖之后，我大明的马政逐渐荒废，臣启陛下，眼下我大明应该马上全面恢复马政。”李邦华躬身说道。
“臣复议李大人的主张，但以前的马政，之所以后来会慢慢荒废，臣以为有两个主要原因，其一自然在朝廷督导不利，其二就朝廷推行的马政本身也有缺陷。若陛下要全面恢复马政，其中弊端不得不察。”孙承宗在李邦华说完后，立刻起身接着说道。
“孙先生说马政有弊端，朕愿闻其详，请孙先生直言不讳。”天启皇帝忍不住插嘴道。
“我大明自开国之初，对战马可谓是异常重视，为了加大养马的数量，太祖爷想出了官民联合牧马的办法。朝廷开设马苑的同时，也出台相应的优惠政策鼓励民间养马，既朝廷的马苑主要饲养战马，民间百姓饲养的马朝廷收回后，除了少部分优良的作为战马外，其余全都充为驮马，用以保障我明军的后勤运输。”
“此本为好事，但时间一长，这种制度的弊端也显现出来了。臣首先说说民间养马的弊端，民间养马的弊端主要有二；这其一就是养马和养鸡、养猪不同，马不能长期圈养，养马需要大片的草场，以给马匹提供觅食和活动的空间。”
“建国伊始，由于中原经历了饥荒、瘟疫、战乱、再加上元朝统治者的残酷剥削，中原地区人口锐减，形成了地多人少的局面，太祖爷便是有鉴于此，才决定创立官民合牧的制度。但随着我大明朝的建立，中原地区也逐渐安平下来，人口也随之逐年递增。随着人口的增加，土地却相应的减少了，为了养活更多的人口，百姓们不得不开垦更多的土地。这就又造成了另一个局面，适宜放牧的荒地越来越少，民间饲养的马匹，不仅在质量上越来越低，在数量也越来越无法保障。”
“朝廷为了补贴民间养马，不得不每年拨发马料钱，再加上马匹长大后的回购银，在里外朝廷每年就得两笔银子的开销。民间牧马的成本也就一直居高不下，后来随着时间的推移，朝廷的负担越来越重，民间牧马的制度就名存实亡了。”
“臣下面再来说说官牧的情况，由于成祖迁都北京，和北方气候条件的原因，我大明建立四大马苑皆在北方。可由于蒙古的存在，北方的马苑经常遭到蒙古骑兵的入侵。时间一长，马苑的管理官员，就发现了蕴含其中的漏洞所在，每当那个马苑遭到蒙古骑兵的入侵后，往朝廷报告损失就成了生财之路，朝廷接到账目也成了良心帐，因为具体损失是无从查起的。”
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